在全县工业强县会议上的讲话

在全县工业强县会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全县加快工业经济发展工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，以及全省工业和信息化工作会议、全省国有企业改革座谈会、全省促进中小微企业发展电视电话会议和全市加快工业经济发展工作会议精神，认真分析我县工业经济发展面临的新形势，研究解决当前存在的困难和问题，进一步动员全县上下和广大企业以等不起的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感，围绕既定目标任务，抓早、抓快、抓实，以必胜的勇气和实干的作为，全力夺取一季度工业经济“开门红”，为全年工作开好头、起好步。

2月15日，市委、市政府召开了全市加快工业经济发展工作会议，市委、市政府主要领导安排部署了今年工业经济工作，并提出了明确要求。2018年，虽然我县积极采取了一系列举措力促工业止滑稳增，但从实际情况来看效果并不明显，两项指标名列全市第六名，成绩很不理想。会后，县工信及相关工业部门要认真反思，深入分析2019年工业经济发展形势和存在问题，研究制定工业经济发展措施，全力推进工业跨越式发展。客观来讲，我县工业发展还存在以下问题：

一是工业总量偏小。全县大部分企业基础比较薄弱，规模小、水平低、产业链条短，对工业经济起支撑和带动作用的龙头企业少，带动能力强、经济效益好、技术含量高、资源消耗低的好企业、大企业不多，还没有形成产业集群和对县域经济有较强支撑的骨干企业或企业集团。

二是产业层次低。整体来看，我县除新能源以外的工业仍处于工业化初始阶段，工业结构“一少、两多、四低”现象较为突出，即：骨干企业少；企业分散经营多、小企业多；产品科技含量低、市场占有率低、对财税贡献低、工业化水平低。产业链条短、品种少，附加值低，没有形成强势产业，产业发展的集约化水平低，抵御市场风险能力较弱，禁不起市场价格波动，直接制约了工业增加值、固定资产投资等主要经济指标的快速增长。

三是新能源就地消纳能力不足。通过各方努力，虽然在大用户直供、配售电改革等方面进行了积极探索，也取得了一定突破，但受电力体制和政策的制约，工作推进难度大，优惠电价政策落实力度小、受益企业少，能源企业增发上网和能耗企业节本增效的问题还没有得到根本性转变，电价改革仍是我们当前提振工业、助推招商破题的难点和主攻的重点。

四是企业复产难度大。随着自然保护区整改、环保达标门槛提高和金融信贷政策趋紧，资源、资金、环保达标，成为影响企业复工复产的三大难题，严重制约了我县传统矿产工业和煤化工产业，特别是自然保护区资源类项目的清理退出，既影响了现有企业的生产发展，又影响了工业招商，对我县金属矿产、石材、硅材料产业影响很大。

五是企业融资困难。根据统计情况，我县中小企业占企业总数的76.6%，受市场价格波动、产品价格下跌和市场供求关系变化影响，部分企业运营困难，周转资金不足，只能停业歇业。加之，各大商业银行逐渐加大了金融风险防范力度，信贷审批权限上收，部分中小企业达不到授信标准，缺少有效抵押和担保，均面临融资难的问题，严重制约了工业经济的发展。全县2018年工业企业项目和生产经营需求贷款**亿元，实际贷款**亿元，不足需求量的**%。

六是园区基础设施薄弱。科学合理的工业园区应该是集生产、科研创新、交通物流及各类配套设施为一体的综合园区，目前我县的工业园区建设单纯依赖政府性投资，在吸纳社会投资方面机制不活、办法不多。园区创新能力欠缺、配套设施不全，基础设施与产业发展仍然不够协调，园区承载能力不够强，产业聚集度不高，还不能满足大工业项目的入驻要求，园区规模效应还没有真正体现。部分企业不同程度地存在供水、供电不足的问题，影响项目建设进度及企业达产达标。

七是加快工业经济发展持续用力不足。个别乡镇、部门抓工业经济氛围不浓，服务意识、责任心不强，各自为政。特别是项目落地建设和企业基本建成后，一些职权职能部门，官本位意识强烈，不尽职、不担责，推诿扯皮现象依然存在。个别工业经济部门发展工业眼界不宽、思路不活，对国家宏观经济政策、产业政策和产品市场需求研究的不深不透，对周边县市区竞相发展的趋势认识不清，消极等待、无所作为，尤其是个别部门项目审批过程中，层层设槛、互为前置，不能设身处地为企业发展出主意、想办法，一定程度上影响了项目投资业主积极性，制约了工业经济发展。

今天的会上，***将对加快工业经济发展提出明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年工业经济工作强调六个方面的具体意见：

一、下定决心，旗帜鲜明狠抓工业经济

“无工不富，无商不活”，这是经济发展的铁律，这几年，**的财政税收自给率达到31%左右，大部分还是靠转移支付，现有的财政税收中，工业税收占比在三分之一，但**历史上财政税收最好的时候工业税收一度占到一半左右，这也充分证明要想过好日子，就必须旗帜鲜明的抓工业。

（一）发展工业是全面建成小康社会的必由之路。工业是创造增加值最多、对地方财政贡献最大、吸纳就业岗位最大的产业，工业的增加值与GDP增速、小康指数增长也是呈正向对应关系的，加快工业经济发展是保持一个地方发展后劲的关键，实现与全国全省同步建成全面小康社会，必须依靠工业经济提供强有力的支持。

（二）发展工业是推进产业转型升级的必由之路。2018年底全县规模以上工业企业41家，没有1家世界500强、中国500强企业和主板上市企业；而且企业主要集中在新能源企业上，受各种弃风限电因素影响，对全县的工业增加值影响较大，其他工业企业产品处于产业价值链的低端，企业缺乏核心竞争力，市场抗风险能力弱。按照市上的整体要求，**要打造全市特色产业发展增长极，就必须大力发展工业，通过工业环节，切实提高产品的附加值，真正将**的资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。

（三）发展工业是壮大县域经济实力的必由之路。工业经济在三次产业中的占比是反映经济结构的重要指标，也是衡量一个地区经济发展水平的重要方面。我县工业发展基础、交通条件、生产要素较好，但这几年受经济下行压力和政策收紧等因素，工业经济萎缩明显。要扩大全县经济总量必须加快工业发展，只有工业的快速发展，才能形成产业和人口的聚集，带动第一、第三产业的发展和城镇化水平的提升。

二、群策群力，加大生态产业培育力度

今年，我们要按照省市“2018年小试身手、2019年实现大发展、2020年大见成效”的目标要求，全面动员全社会力量狠抓工业产业培育，全力优化产业结构，着力提升传统产业层次，激发企业创新动力，全面增强工业经济抵御经济风险能力，力促十大生态产业成为地方经济发展的新引擎。

一是持续优化清洁能源产业。通过积极争取，国家能源局同意今年启动风电二期二批部分项目，必将带动新能源装备制造企业恢复生产。我们要抢抓这一重大机遇，加快衔接上网接入、电力输出、业主确定 ……此处隐藏4836个字……发展。本土民营企业对县域经济增长、税收、就业做出了重大贡献，我们要一如既往地关心支持本土企业发展，加大本土民营企业享受招商引资优惠政策力度，用足用活激励工业经济创新发展的措施，积极创造条件，在规划、用地、资金等方面提供政策支持，加大信息、技术和市场开发等服务，扶持本地企业做大做强，特别是要加大对传统产业扶持力度，鼓励本土企业互保共建、互助促销、抱团发展。本土民企和企业家也要根据自身优势，找准定位，稳步发展，不盲目扩张，进一步把主业做大做强，把产品做优做精，把品牌做亮做响，打造自己的核心竞争力。

五、深度研判，全面提高工业经济运行质量

去年，市上确定实施工业企业复产达标升规三年行动，确定我县三年新入规10户企业目标任务，我们也要对这些目标任务进行分解，实行县级领导包抓帮扶，促进工业止滑稳增。全市加快工业经济发展工作会议上，我县获得支持企业创新发展奖励资金72万元，表明了市委、市政府支持企业创新发展的态度和决心，同时，下一步县委、县政府也将按照《酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策》文件精神，配套扶持企业的发展。今年，我们要进一步加大对停产企业复产、减产企业达标、规下企业升规的政策扶持和指导服务力度，落实“一企一策”培育扶持措施，促进工业企业成长壮大。

一是全面落实扶持政策措施。去年11月，国办下发关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知，从“坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境”等七个方面提出“推动缓解中小微企业融资难融资贵问题”等26条举措。省委、省政府也相继出台支持非公经济、中小微企业高质量发展的政策措施。市委、市政府也制定了促进中小微企业高质量发展若干意见，明确了要素配置、财税支持、融资服务、人才引进等九个方面的70条措施。各有关部门要认真学习研究，加大宣传和政策解读，把中央和省市各项政策传达到位，把支持发展的思路举措细化到位，精准有效支持中小微企业加快发展，进一步形成加快工业经济发展合力。同时，要充分用好融资贷款，金融机构要认真落实、承接中央和省上的金融政策，运用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，积极争取信贷规模，加强与市担保公司合作，加大项目、企业和产业发展融资贷款支持力度，弥补我县项目、企业资金缺口，保证重点企业按节点及时完成阶段性目标任务，实现工业经济平稳增长。

二是落实落细包抓帮扶责任。要继续落实好县级领导包抓、部门协同配合责任制。包抓领导和责任部门要经常深入企业、现场办公，高效务实解决企业生产经营中的实际困难，指导企业加快发展。要落实好重点企业“一企一策”精准帮扶方案和服务保障协议，推进企业互保共建，引导企业技改创新、升级管理、拓展市场,推动企业增产增效。近期各包抓领导和责任部门要及时对节后企业复工复产情况进行督促检查，进一步摸清企业生产情况，县工信局要及时对因环保、安全、矿权等事项影响开工复产的企业进行梳理，协同相关部门逐项解决，帮助企业尽快恢复生产、达标运行。

三是巩固达标升规培育成果。2018年，全县新入库规上企业4户，但是也有部分企业由于生产不足成为了退库企业，反映出我们在巩固升规企业成果、扶持规上困难企业方面的工作还不够到位。今年要按照“扶上马、送一程”的思路，在抓好“小升规”企业帮扶的基础上，加大现有规模以上困难企业“保一批”措施力度，县工信、统计等部门要严密关注并重点监测2018年主营业务收入刚刚达到2000万元的重点企业，各包抓责任单位要对当年生产经营比较困难的企业进行重点帮扶，尽最大努力让这些企业保持在规模以上水平。同时，县工信、统计、园区管委会等部门单位要督促企业切实做好复产、达标、升规培育企业的数据报送、运行监测和情况分析，要将新入规企业列入精准服务重点对象，在要素保障、项目申报和政府采购等方面给予支持和倾斜。

四是强化工业运行监测。要继续实行工业运行监测调度，县工信、统计部门要建立统一协调、快速灵敏的预测预警机制，探索新的监测技术、统计方法和手段，按旬对工业运行进行监测，每月对运行情况作出分析，及时掌握国内外经济金融政策动态变化对我县工业经济运行的影响，指导企业搞好资金投向和产销衔接。同时，要进一步完善全县入规后备企业监测库，通过支持停减产退规企业恢复生产“返一批”、推动工业项目投产达标“增一批”、培育小微企业发展壮大“长一批”、帮扶规上困难企业“保一批”、实时监测企业发展“补一批”“五个一批”措施，紧盯列入2019年“小升规”重点培育计划的伟莹建材、弘也水泥、三元冶炼等5户企业入库，确保年内入规。

六、强化措施，切实保障工业经济抓实见效

抓好工业经济运行，必须做到情况明、底数清、措施实，各相关部门要不断优化经济运行监管方式，及时发现、创新解决影响工业经济发展的困难问题。

一是强化目标责任落实。县工信部门要按照十八届二次人代会确定的全县规上工业增加值增长6%，工业固定资产投资增长8%发展预期目标，制定工业保增长的路线图和时间表，将目标任务细化分解到各部门单位，靠实到具体企业和项目，进一步细化工作措施，一个产业一个产业推进，一个项目一个项目实施、一个企业一个企业扶持，切实抓好重点任务落实，力争全面完成年度目标。

二是强化节能监察执法。提升工业能效、降低工业企业能耗，不仅事关工业企业自身能源成本问题，也关系到工业经济高质量发展问题，推进节能减排是当前工业转型升级的迫切需要，在工业经济发展中我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化《环境保护法》《节约能源法》宣传落实力度，积极指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动工业企业产业升级和节能降耗，减少工业废水、废气、废渣等污染物排放。要全面强化节能监察执法力度，通过专项和常规监察执法措施的落实，促使企业加强管理、改进措施，不断提高工业企业能源管理水平和用能用水效率，推进工业企业绿色发展。

三是强化要素保障协调。“煤、电、油、气、运”等要素是工业经济发展的基础，各乡镇、各部门和各要素保障单位要密切关注重点行业、重点企业、重点产品生产运行，加强沟通，密切协同，着力强化工业经济要素支撑。发改、工信、交通等部门要加强与铁路、公路运输部门的沟通协调，确保大宗工业品内输外运通畅无阻。住建、工信部门要继续深化天然气产供储销体系建设，在保障民生用气的前提下，为企业生产用气做好服务保障。发改、能源、工信等部门要密切与电力部门协调配合，全力优化电力调度，降低企业用电成本，帮助企业做大做强。

四是强化安全生产监管。安全生产工作是不可触碰的底线，各乡镇、各部门要本着为人民生命财产安全高度负责的态度，保住底线、坚守红线，严格按照省、市县部门安全生产工作责任清单要求，认真履行行业监管职责，加强对企业安全生产工作的指导和监督检查，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，全力保障工业企业安全运行。

同志们，工业经济在全市经济中占比较重，对主要指标影响较大。各乡镇、各部门要树立“开局就是决战”的意识，保持“起步就是冲刺”的劲头，不等不靠，主动作为，切实抓好工业项目建设和企业恢复生产，确保实现一季度工业经济“开门红”，力争全面完成年度目标任务。