赴先进县学习考察创业担保贷款工作报告

为深入贯彻落实《湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法》（鄂财金规〔2018〕5号），支持创业就业，提高服务质量，确保我县创业担保贷款工作取得新成效，2019年6月4日，财政、就业、经办金融机构相关人员组成考察学习组，先后赴大悟县、潜江市学习考察创业担保贷款工作。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

大悟县隶属于湖北省孝感市，位于湖北省东北部鄂豫边界，大别山脉西南段，总面积1985.71平方公里，总人口69万。大悟县是全国著名的革命老区、鄂豫皖革命根据地的腹心地带。

潜江是湖北省直管县级市，位于湖北省中部江汉平原，北依汉水，南临长江，地处汉江下游，总面积1985.71平方公里，总人口108万人。境内和附近地区有全国十大油田之一的江汉油田，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”美誉。

二、创业担保贷款工作情况

大悟县2012年至今，累计发放创业担保贷款3181笔，发放贷款金额33801万元 ，扶持创业者手3189人，带动就业12989人。现有存量贷款15315万元，回收贷款1957笔，金额19650万元，贷款回收率100%。大悟县担保中心设在大悟县就业局（属该局内设股室）。

潜江市2013年至今，累计发放创业担保贷款2415笔，发放贷款金额 19315 万元 ，带动就业9000人。现有存量贷款 4000万元，担保中心设在潜江市财政局（属该局二级单位）。

三、主要作法

（一）高度重视，高位推进。大悟县委县政府将就业创业工作列入全县经济发展纲要，写入民生实事项目，把创业担保贷款纳入每年的政府工作“十件实事”。成立了就业创业工作领导小组、返乡农民工创业领导小组，建立联席会议制度，定期研究推进就业创业工作。把创业担保贷款的担保资金和地方贴息资金纳入财政预算。建立创业担保贷款考核奖惩机制，将创贷新增额度和办理业务、时限效率纳入对人社、财政、担保、银行的年度目标考核项目。

（二）优化流程，明确职责。大悟县在开展创业担保贷款工作中，严格落实《湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法》，各部门明确职责划分。人社部门负责政策宣传、受理登记、资格审核，担保机构提供基金担保增信，经办银行负责实地考察、风险评估以及回收贷款，财政部门负责贴息。各部门在工作流程中衔接紧密，各司其职，责任明确。

（三）强化沟通，部门联动。大悟县人社、财政、银行等部门建立了创业贷款工作群，及时沟通传递动态信息、通知传递贷款资料、反馈贷款驳回原因，并定期召开联席会议，共同解决推进有关流程、担保、贴息和政策执行等问题。

（四）降低门槛，划分权责。按照最新政策提高贷款额度期限的同时，降低反担保门槛，由原来的公务员担保放宽到有固定收入来源的劳动者，并且新增了房产、财产反担保和土地、林地经营权反担保。担保机构与经办银行签订协议，“五五开”划分责任，共同承担担保风险。

（五）创新机制，精细服务。潜江市为缓解创业者融资难的问题，积极探索，创新机制，对信誉良好产业、产粮大户通过推荐方式，凭承包流转合同办理创业担保贷款。为加强创业贷款工作成效，大悟县为创业担保贷款打造绿色通道。实行“一次性告知，一站式服务，群众只跑一次”，在创业指导窗口办业务，把办理业务需要提供的材料全部以清单列出，主动承担了申请人到相关单位呈报的手续，提高了服务效率。同时，大悟县积极建立创业服务平台，建设创业项目库、创业导师库、创业活动库，及时沟通、指导创业企业，提升创业企业经营能力，确保创业成功率。

四、工作建议意见

本次学习考察虽然时间短、行程紧，但获得的信息量大，思想的震撼力强，学习考察组深刻感受到大悟县、潜江市两地在就业创业工作上政治站位高，坚持就业优先战略，以创业担保贷款工作为抓手，深入推动大众创业，实现创业带动就业倍增效应；着力创新创业担保贷款工作机制、优化流程、细化服务，让越来越多的创业者享受到政策实惠，缓解了小微创业者融资难问题，创业担保贷款成为了大悟县、潜江市大众创业的加油站，激发了市场经济活力，促进了两地经济发展和就业创业。根据考察学习情况，结合我县工作实际提出四点工作建议：

（一）充分发挥创业担保贷款政策促进创业的社会效益，进一步解放思想，简化相关办理手续等资料。

（二）对参与创业担保贷款工作的各单位明确划分职责，优化工作流程。及时建立创业担保贷款工作群，定期召开联席会议，强化各部门间的沟通联系，实现信息共享。

（三）严格按照《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）、《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（鄂政发〔2018〕47号）等规定，认真落实最新政策提高贷款额度。

（四）降低反担保门槛，根据实际灵活解捆松绑，由原来的公务员担保放宽到有固定收入来源的劳动者。由担保人提供信用反担保的单一模式，扩大为房产、财产反担保和土地、林地经营权担保，把反担保需要夫妻两人共同担保，改为只需一人担保。同时，采取其他方式增信的，按照市场化原则确定代偿分担方式。

关于学习洛阳市创业担保贷款

工作的考察报告

 　为了推动创业担保贷款工作，更好地适应新政策调整变化，5月10日，省人社厅就业服务局社区就业处刘建华处长带领我市创业贷款担保中心、市财政局企业科、秦皇岛银行相关负责人员，到洛阳市创业贷款担保中心进行了学习考察，与河南省人社厅创业服务处处长李新民，洛阳市创业贷款担保中心主任王现利进行了深入交流。现将情况报告如下：

　　一、主要做法

　　洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心于2003年成立，2015年10月更名为洛阳市创业贷款担保中心，现有工作人员110人，是全国创业担保贷款35个重点联系城市之一，多年来，通过积极采取扩大贷款范围、提高贷款额度、优化工作流程等措施，以创业担保贷款的健康快速发展推动“大众创业、万众创新”，形成了走在全国前列的创业担保贷款“洛阳模式”。2016年，该市当年发放创业担保贷款29亿元，累计发放达到130亿元，扶持创业、带动就业成效显著，为促进地方经济发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

　　（一）全市统筹管理，整合担保基金，由市带县区做大做强。工作初期，由于洛阳市本级和各县担保基金分别筹集、独立运行，各自基金总量小、抗风险能力弱，严重制约着业务增长。针对这一问题，2009年，他们实行统筹全市担保基金的方式，构建了全市统贷统还，上下“一盘棋”的工作格局。同时，积极争得市领导的关注与支持，形成党委政府统揽、部门密切合作、社会积极参与的社会氛围。实行全市统筹后的当年，业务量就翻了两番。通过7年时间，全市担保基金从3700万元增加到了８亿元，总量增加了２１倍，共争取到中央和省级贴息资金近10亿元，每年扶持的企业增加地方税收2亿元左右，工作成绩和社会效益非常显著。

　　（二）不断改革创新，创造性开展工作。洛阳市实行了一套适应本地、贴近群众、操作性强的政策措施。一是“10+30”的贷款额度，在国家政策基础上，给予双重资金帮扶；二是组织起来联合经营可“捆绑式”贷款，最高200万元；三是简化反担保，具备担保条件人员，每人可担保20万元，同时对享受过贷款、按期还款、信用好的创业者免除反担保；四是大学生创业最高可享受个人不超过100万元的贷款额度；五是省内异地申请、异地担保；六是推动精准扶贫，农户以合作社创办种养殖项目，给予重点扶持，促进了其早日脱贫。这些措施化解了国家创业贷款政策的一些限制因素，极大限度的把上级资金引入到了地方。

　　(三)业务流程顺畅高效，为创业者申请贷款铺平道路。洛阳市所辖6个区，直接由市创业贷款担保中心负责经办，无需到区级就业服务机构审核。9个县受理、调查业务由县级负责，市级统一放款。《贷款申请表》无需任何盖章，只填写个人信息，申请资料简单、清晰。申请受理后，由信息系统按照管理权限分类处理，每个环节都规定时限，临近时限报警提示，监督组进行催办，整个流程环环相扣、顺畅高效，最大程度的为创业者打开通道，避免了逐级审批多、盖章多而造成的为难设阻问题。

　　随着洛阳市创业担保贷款工作不断实现跨越式发展，群众认可度和参与度也随之提高。创业担保贷款助力创业、带动就业的作用发挥显著。到2016年底，洛阳市累计扶持创业192169人次，带动就业67.27万人，居全国前列。

　　二、几点启示

　　（一）领导重视是打开工作局面的重要保障。洛阳市创业担保贷款工作在2008年前也存在着规模小、群众认可度不高等问题，业务量排名全省倒数第二位。为了扭转局面，市委、市政府主要领导专门听取工作汇报，并建立贷款周报制度，市委书记亲自阅批，对工作滞后的县区实行约谈。同时，要求财政、地方银行等部门全力配合，提供资金保障，累计注入担保基金8亿元，足额安排贴息资金（2017年贴息资金预算8900万元），并为市、县经办机构配置了审核调查保障车辆，这些都为工作的顺利开展提供了坚实保障。2015年-2016年，为落实国家“双创”工作部署，市政府专门安排2亿元资金，以创业担保贷款为牵引，带动全市“双创”工作取得了突破性进展，得到了人社部的表彰。

　　（二）改革创新是工作长足发展的动力源泉。洛阳市创业担保贷款工作能够在全国领先，关键在于他们敢于大胆创新，灵活运用政策，把政策覆盖范围最大化、制度限制最小化。这种以群众需求作为政策导向的做法，正是社会服务领域的供给侧改革。从服务需求方的视角积极跟进措施，消解低效低质服务，提高政策的针对性，增加服务的有效供给，也使创业担保贷款这项“相对边缘”的工作，在就业大局中发挥了重要带动作用。

　　（三）大数据共享和信息化管理是工作高效推进的有力支撑。洛阳市开发了先进的创业担保贷款管理系统，从申请、受理、调查、审核、放贷、贷后追踪、贴息统计等环节全方位实行信息化管理。一是实现大数据整合，将财政供养人员信息、国有企业职工信息、社保卡参保信息、法院涉及诉讼人员信息、银行失信人员信息等，与担保机构业务系统相关联。经办大厅入门处设置柜员机，读取身份证或社保卡直接显示人员状态，提示可否申请贷款或进行担保，简化了人工审核程序；二是全程实现信息化管理，有效实现了内控监督、交叉管理，规避了人情款、后门款等违规行为；三是申请人可以实时查看办理进度，公开透明；四是大大提高了工作效率。以2016年工作量看，平均每天受理申请150笔，全部在15个工作日内完成放款。

　　洛阳市创业担保贷款工作取得的成绩，既有外部支持配合因素，更是思想解放、开拓创新的结果，充分体现了他们拓宽政策边界的工作技巧，以及争取上级资金的强烈意愿。

　　三、下一步思路和建议

　　去年我市发放贷款5517万元，同比增加32.1%，扶持创业609人次，带动就业2212人，贷款合规率100%。虽然工作稳中有升，但从总量上看，与其他地市有着很大差距。通过对洛阳市的学习交流，给了我们更大启示，特别是解放思想、创新思维的做法值得借鉴。结合我市实际，下一步我们要重点做好几方面工作：

　　（一）开拓思路，借鉴先进经验，制定我市创业担保贷款操作办法。这次考察过程中，省就业局刘建华处长指出“要解放思想，拿出一些创造性的举措”。因此，我们要在创业者户籍、反担保方式、联合贷款模式等方面大胆探索、积极创新。使政策的可操作性更强，政策覆盖范围更广，申请更加便捷，担保方式更加灵活，真正的让创业者体会到政策带来的好处，把这项惠民工作办实办好。

　　（二）积极与财政部门研究县区贴息资金不足问题。今年3月底，我省出台了新的《河北省创业担保贷款实施办法》，明确了各级财政贴息资金比例。对市级按照中央、省、市5:3:2的比例，对财政直管县按照5:4:1的比例。我市根据财政状况，确定了市级负担的贴息资金再按照50%的比例由市区分担。4月中旬，我们召开了市区创业贷款经办业务协调会，各区就业局普遍反映区级财政对贴息资金难以安排，特别是山海关区已经暂停办理这项业务，引起了部分群众不满。省厅明年拟对各地市下达创业担保贷款业务指标，并定期向当地政府通报进度。如果下一步我们对贷款政策进行了创新突破，业务量会有所增加，贴息资金不到位，势必会影响工作开展，可能会面临更被动的局面。

　　(三)优化业务流程，让群众享受到更便捷的服务。我们要进一步优化经办服务流程，全面简化各环节手续，全程实现公开透明运作，不能为创业者制造障碍。同时，随着社会和科技发展，通过网络为群众提供服务已经成为趋势，洛阳市的信息管理系统给了我们更大的触动。如果创业担保贷款仍然停留在传统人工经办和“坐等式”模式，群众往返市、区、银行多个部门奔波，会产生怨言。经办机构在受理资料、核实担保人等环节也会占用大量时间，工作效率不高，人工操作更容易出现违规或失误等等。因此，尽快开发和完善网络系统能够有效推动工作的开展。

　　创业担保贷款重点扶持下岗失业人员、高校毕业生、化解过剩产能企业安置职工等群体创业，从而带动和吸纳各类人员就业。财政贴息帮扶小微企业，能够有效引导和鼓励小微企业吸纳就业，促进缴纳社会保险费,提高带动就业的能力。此外，民营经济、小微企业的加快发展是增加地方税收的有效途径。特别是中央和省级财政对这项工作安排了大量贴息资金，可以说是地方小资金撬动上级大资金，小贷款促进大民生。这项工作的健康发展，必然会对促进社会和谐稳定发挥更加积极的作用。