农村集体“三资”管理专项清理整治工作总结

农村集体“三资”管理专项清理整治工作总结

++区是城市近郊区，总面积++平方公里，辖++个乡镇，++个行政村，总人口++万人，其中农业人口++万人，耕地面积++万亩。2014年，全区农村常住居民人均可支配收入++元。全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展以来，我们认真贯彻省委楼阳生副书记、郭迎光副省长讲话精神，全面落实《全省农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》要求，高度重视，精心组织，严明纪律，狠抓落实，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成果。现将全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作有关情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，从讲政治的高度增强工作的责任感和使命感

农村集体“三资”，是发展农村集体经济、保障农民增收的重要基础，是农民群众关注的热点、焦点，也是乡村干部容易滋生腐败问题的重点领域。在全省强化农村党风廉政建设，反腐倡廉各项措施向基层延伸，着力解决群众身边腐败问题，切实实现乡村治、百姓安的背景下，开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作，对我们加强农村干部管理，维护群众合法权益，密切党群干群关系，推动农村经济健康有序发展和社会和谐稳定都具有十分重要的意义。为此，我区一是在5月11日全省农村集体“三资”管理专项清理整治电视电话会议后，立即成立了以区委书记任组长，区长任常务副组长，区委副书记、分管农业副区长为副组长，相关部门负责人为成员的专项整治工作领导组，领导组下设办公室，设在区++。二是结合我区实际情况，制定出台了《++区农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》，随后各乡镇、村成立相应组织机构，制定《工作方案》，对农村集体“三资”管理专项清理整治工作进行了安排部署。三是在组织召开村民座谈会，深入农户调研，广泛征求群众意见的基础上，明确要求各乡镇、村必须有包村干部、村民代表、群众代表、老党员老干部、村民理财小组成员、村务监督委员会参与此次专项清理工作，确保工作不走过场，取得实效。四是我区在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分别召开了三次工作推进会，听取了各乡镇工作汇报。在会上各乡镇都总结了阶段性工作经验，并进行了交流，把各乡镇做的好的做法进行全区推广。其中：++乡聘请有资质的社会审计力量，对村级“三资”进行彻底清查，并聘请律师对所签订的合同进行梳理，实时开展清欠活动，到11月2日已追回违规出借资金18万元，收回合同未兑现资金74.55万元，收回资源承包费21万元，并严格按照“四议两公开”的程序进行资产、债权、债务不实的整改；++乡利用乡级纪检部门对不合理招待费开支进行清退，现已有9个村退交招待费10.91万元，追缴回承包费5.6万元，利用司法所对合同的依法、依规性进行审查；++乡收回村民借款155.82万元，收回欠缴承包费18万元；++乡收回欠缴承包费377万元，清缴违规招待费6.2万元，清缴用假发票和过期发票报账9.9万元，对于擅自改变土地用途5个村11个相关责任人给予党纪处分。

二、明确任务，强化措施，以严谨认真的态度提升工作的执行力和落实力

围绕“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、违规违法处置集体资源、债权债务不实、侵害集体收益、村干部“四风”问题等8个方面的问题，我区坚持问题导向，严格工作程序，确保高标准完成专项清理任务。从目前来看，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展顺利，大部分乡镇、村能够按照自身所制定的工作方案按部就班的开展工作，积极从根源上整改所出现的问题，努力做到标本兼治。但从各乡镇、村横向对比来看，开展落实工作不平衡，个别村行动迟缓。有个别村级主干重视程度不够、计划不周详，不愿触及问题根源，畏难情绪严重。针对以上问题，一大力宣传，加强培训。充分利用区级广播、电台、++周报、乡村级宣传栏等形式，在广大干部群众中广泛开展宣传动员，力求做到人人参与，家喻户晓。区、乡两级共发放宣传材料2000多份，编发简报80多期、制作宣传板报200多块。同时，举办了15场专题讲座，发放学习资料600多册、宣传资料2000多份，对全区3500多名参与农村集体“三资”专项清理整治工作人员进行了业务培训。二明确责任，规范程序。明确乡镇、村为这次专项清理整治工作的实施主体；各乡镇、村全部成立了领导机构，制定了《工作方案》，设立了举报箱，并安排专人在规定时间进行开箱梳理，畅通了群众的投诉渠道，主动接受群众监督；通过采取“上级点，干部找，群众提”的方式查找自身问题，将所查找出来的问题及时向本集体经济组织成员公示，并将自查、整改公示结果逐级上报。三全面自查，精心整改。严格按照省、市、区提出的八项重点清理整治内容逐条、逐项进行自查、整改。对村经济组织的资源、资产（可出租或已出租的资源、资产）进行实地核实，并登记造表；对所清查出的资源、资产梳理其承包或租赁合同书，认定其签订的合同是否符合法律、法规的规定，是否经过村民代表大会通过，是否存在暗箱操作或损公肥私行为，为下一步查清资金使用状况打下良好的基础。在落实整改过程中，一是对农村集体“三资”管理容易出问题地方，加强定规立矩，强化制度建设的威力；二是对原有管理不到位、职责不明的地方，明确相关责任人；三是加强部门联动，区、乡两级纪检、财政、审计、信访部门加强横向联系，部门之间要将所掌握的信息及时交流，确保农村集体“三资”安全。四是加强工作督导，对于工作态度不认真、不积极的乡村，加大了工作检查力度，对于主要责任人进行了实时的约谈，以纠正其工作态度，督促其在工作中加强责任落实，有力的确保了全区清理整治工作顺利完成。

三、严明纪律，紧扣问题，以高压的态势确保工作的持续性与长效性

我们始终把纪律挺在前面，坚持问题导向，深入查摆问题，积极推进整改，对在自查中发现的违规问题，立查立改，对违法违纪问题，坚决查处，绝不姑息。目前围绕八大类问题，共查找出问题668个，涉及203人/次，截止11月30日已整改问题505个，占自查问题总量的75.6%。其中：“三资”管理机制体制类存在的问题有121个，整改问题115个；财政专项资金与农民资金类存在的问题有6个，整改6个；集体资金类干部存在的问题有79个，整改67个；集体资产类问题有189个，整改121个；集体债权债务类问题有244个，整改167个；土地补偿费及集体其他收入问题0个；集体资源类问题有25个，整改25个；清查干部“四风”问题4个，整改4个，处理用集体资金供个人享乐0.364万元。区纪检、监察部门立案处理涉及农村集体“三资”案件40件，涉及60人/次。部分未及时整改的问题主要集中在处理账有实无资产上和不实债权债务问题上，一些村在不实资产和不实债权、债务的清理过程中，不能通过村民代表会民主表决通过，有些不实资产和不实债权、债务的清理过程不能找出查找出不实原因，无法认定责任人，故造成清理整改工作不彻底。对于这些问题，我们将进一步认真查找工作中的疏漏与不足，尽快将这些问题整改完成。 

经过几个月扎实、细致的工作，全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成效，问题整改落实已全面接近尾声。一规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎实推进。村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资金、资产的流失。一是加大自查自纠工作力度，梳理问题及时进行了“回头看”，对自查阶段力度不够，出现的“跑、漏、丢”现象及时进行了“补课”。二是区、乡两级加强了领导，提高了认识，不仅仅依靠村级上报来发现问题、处理问题，主动沉下去加强了监督检查，帮助村级依规依据的挖掘出工作中存在的问题。二摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各乡（镇）根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。三搭建了规范村级“三资”管理平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。四化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾得到有效缓解，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，促进了农村社会的和谐和稳定。五强化了干部“不敢腐”“不能腐”的态势。一是通过对村集体三资的清理，摸清家底并建立健全“三资”管理制度，从源头上加强管理，能够有效杜绝农业承包、发包和资金体外循环漏洞，减少村干部职务违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。二是教育了干部，提高了认识，开展“三资”清理工作以来，我区通过层层宣传动员和教育培训，解放思想，打破顾虑，很多农村干部思想上有了很大的触动，一定程度上打破了农村主干以往对财务管理的惯性思维，对三资的管理有了更深刻的理解和认识，注重了民主决策，意识到了运用“四议一审两公开”程序办事的重要性。

8月4日省农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，在+++++带领下，到我区进行了专项督查，对我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作给予了肯定，并要求我们在下一步的工作中继续保持认真的工作态度、务实的工作作风将这项工作做细、做实，圆满的完成工作任务。

10月13日市农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，对我区的问题整改情况进行了督导、检查、调研，他们要求我们继续从严做好所存在问题的整改，并严格按照省、市工作计划保质保量的完成这项重要工作。

四、工作意见建议

一是从2009年起我区+++个乡镇成立了农村会计委托代理记账中心，实行报账员制度和票据报销“五联签”制度。由于各村大部分会计都变成了报账员，原有《会计制度》中的核算、监督职能得不到体现，且报账员队伍不稳定，经常由于村主干的喜好而变更，工作难以形成连续性，容易造成村级资源、资产不清，债权债务不明的现象；我区地处城市近郊区，农村集体经济较为发达，财务业务量繁重，各乡镇委托代理记账中心主任只是见票审票，只能在一定程度上审核票据的真伪，而对于业务发生的真实性跟踪审核难度大。

建议：有关部门研究出台《村级报账员管理制度》以完善报账员的监督职能和明确责任;或经济发达的村仍回归以前的独立核算，代理中心只代理集体经济欠发达，村级收入无力支付村干部开支的村。

二是由于近年来城市扩张，我区城中村、城郊村的地理位置优势进一步突显，原有的村级建设性固定资产在出租、出售上又面临增值溢价。

建议：省、市有关部门研究出台《村级固定资产增值、溢价评审制度》，便于村级资产资源的保值增值。

三是保管、领用、固定资产折旧制度的不执行，责任不明确，是造成村级“三资”管理混乱的主因。

建议：有关部门加强这些制度执行的监督力度。

四是目前，我区有+++个村级农村委托代理记账中心，共有+++++个村实行了委托代理记账；有1个组级委托代理中心，+++村+++=个小队实行了组级委托代理记账。由于++++个乡镇代理中心都是依托乡镇经管站建立起来的，日常的财务审计、村干部任期审计，各类专项款使用状况的审计等都是由乡镇经管站进行审计的，这种既当“运动员”又当“裁判员”的模式，造成村级“三资”管理即使出现问题也难以进行自我纠错。

建议：省、市应出台政策明确县、乡经管体系的定位（定性行政还是事业机构，确定岗位职责，确定岗位人数），建立起与之行政职能相匹配的县级农经部门级别和人员管理机制。

五是村级大型固定资产的构建出租性资源、资产的发包按照《财务制度》应该进行招标、拍卖，但由于没有相关机构进行组织，常常是村级先建设，事后找社会审计机构进行审计，难以实现招标、拍卖。

建议：县区级应仿照集中核算部门成立产权交易服务中心搭建服务平台，对村级的大型固定资产的构建进行招投标，对村级出租性资源、资产的发包进行集中拍卖、投标。这样即可严格执行国家法律、法规；又能横向合理对比，纵向按年代评估。从而避免暗箱操作，减少集体支出，增加集体收益。

五、下一步工作打算

针对这次专项清理整治工作发现的问题，我们将继续加强对农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设，强化农村集体“三资”管理工作检查力度，将问题整改落到实处，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题。一是完善规章制度，规范流程操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用农村“三资”计算机网络监管平台，提高“三资”管理水平。并从根本上找准所出现问题的特性，完善各类农村集体“三资”管理制度，在制度上明确责任、约束行为，杜绝问题的再次发生。二是加大培训力度，提高业务水平。定期开展业务培训，将财会、招投标、集体资产监管制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。三是狠抓落实，有效整改。在全面整改阶段我们要找准各类问题特点，对症下药，具体制定整改方案，确保整改问题落到实处，争取做到发现一起，整改一起，不留工作死角，弥补工作漏洞，消除制度缺陷。四是加大查处力度，把纪律挺在前面。围绕自查梳理的问题线索、群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题，开展案件查处和监督检查工作，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。