关于进一步深化我省对俄罗斯经贸合作的思考

关于进一步深化我省对俄罗斯经贸合作的思考

      （俄罗斯国家行政学院学习报告）        

10月20-11月9日，我很荣幸参加了省委组织部组织的《赴俄罗斯研究深化对俄经贸合作专题培训班》。有机会和在座同学们一起学习、研讨了了《俄联邦2020年对外经济战略》、《远东和贝加尔地区2025年社会和经济发展战略》、《俄罗斯现代海关进出口政策》等10余项课程，拜访了数家俄罗斯相关政府经贸部门和学术机构，走访我省在俄投资企业。20余天的培训使我对深化我省对俄经贸合作有了更深的认识和全新的思考，现将学习收获汇报如下。  

一、学习的主要收获

（一）中俄两国关系处于历史上最好时期并具备持续向好趋势，为我省开展对俄经贸合作提供强有力的政治支撑。

在我们学习的整个过程中，无论是俄罗斯国民经济和国家公务员学院的领导还是政府及社会团体的代表都给予代表团极高的礼遇和尊重。也感受到他们发展与中国合作和密切两国友谊的心情。美欧国家对俄不断的制裁使俄政府意识到，发展与东方大国的合作才符合俄罗斯长远利益。

目前，中俄两国关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。双方商定，将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边政府、议会、部门和地方间合作机制效率，必要时建立新的合作机制，确保全面快速发展务实合作。可以看出，中俄两国关系正处于历史上最好时期，并将长期持续向好，两国领导层面频繁会晤，积极发展双边务实合作以巩固和加深双边关系。中俄两国全面战略协作伙伴关系的确立是我省开展对俄经贸领域合作的强大政治支撑和精神动力。

（二）俄罗斯远东大开发战略与振兴东北老工业基地相契合为我省扩大对俄经贸合作提供难得机遇。

    在学习《远东和贝加尔地区2025年社会经济发展规划》，以及俄罗斯远东及贝加尔地区与中国东北地区跨境经济合作》课程后，我深刻体会到，中俄两国几乎同时提出了远东大开发和振兴东北老工业基地的战略。中俄两国政府都希望通过地区的振兴，实现本国的经济振兴，加强两个地区合作是双方共同的利益所在。合作的重点首先是在基础设施的高效互联互通和产业合作领域。

1、俄政府在远东地区的优惠政策力度空前

根据授课老师介绍，为发展远东地区和贝加尔地区，俄政府将拨付3.9万亿卢布用于地区社会经济发展、基础设施建设、主体产业振兴。今年3月29日，俄国家杜马审议通过俄政府关于修订《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》的政府令，明确2018-2020年增加预算外资金614亿卢布。俄政府还赋予远东地区超前发展区和自由港和经济特区企业实实在在的优惠政策，包括入驻企业利润税、财产税、商品进出口关税、企业员工综合保险等都有大幅优惠，对入区企业的各种检查制度也都从宽从简。以上政策可大幅降低企业生产经营成本。因此，远东地区在2017年吸引外资同比增长了17%（同期，全俄平均水平为4%）。根据俄远东发展部公布数据，远东地区吸引投资的增长有一半以上来自超前发展区和自由港的贡献。俄远东地区的优惠政策和资源禀赋是吸引产业的主要优势。

2、总书记讲话为我省深化对俄远东地区合作指引了方向

习近平总书记视察黑龙江省重要讲话中指出“要主动对接国家‘一带一路’战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，加快形成对外开放新格局”。这是习总书记对我省对外开放工作指出方向，明确指出要注重同远东地区开展战略对接。贯彻习近平总书记重要讲话精神，黑龙江新一届省委提出了“打造一个窗口，建设四个区”的发展定位，主要目的是将振兴老工业基地与俄罗斯远东大开发相结合，依托区域合作，大力兴建新型产业，促进与俄罗斯地区间要素合理流动、产业发展,通过向俄罗斯产品输出、产业输出、技术输出,不断创造出更多的利益契合点和合作增长点，推动中俄两国商品、资源、技术和资本进入区域市场,把地区合作推向一个新的高度。

3、《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规（2018-2024年）提出了具体合作领域

今年中俄双边贸易额有望突破1000亿美元，中国将连续八年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。但高层领导对这一数据并不满足，认为双方经贸领域合作仍大有潜力可挖。在我们培训即将结束时获悉，《中俄在俄罗斯远东地区合作发 ……此处隐藏1099个字……禽类养殖，农产品向多元化发展。但目前境外合作企业种植的玉米、小麦、水稻和肉类、乳品等权益产品回运问题比较突出，多数为关税配额或检验检疫限制产品，限制了权益项下农产品运回国内。对俄境外农业开发合作权益产品返销，对于平抑国内市场价格，满足加工企业需求，扩大边境地方政府财政税收，增加企业和农民收入具有积极的促进作用。我厅正积极协调哈尔滨海关和省出入境检验检疫局给予我省对俄农业合作开发企业一定数量的玉米、小麦、水稻和肉类、乳品的权益产品回运项下的边贸进口配额，解决回运问题。

（二）协调金融机构，解决对俄经贸实体企业贷款难题

利用国家加大对民营企业贷款支持力度的机遇，协调金融机构，加强信贷引导，坚持把龙头企业作为支持对俄经贸合作发展的重点，以具有辐射面广、带动力强、经营规模大、资金实力雄厚、经济效益优良、抗风险能力强的对俄经贸合作骨干企业作为信贷支持的重点对象，提供更好金融服务，扶持对俄经贸企业发展。其次，建立多元化金融服务体系，鼓励社会资本参与对俄合作项目开发，创新信贷品种，进一步提高信贷品种的资金额度、延长使用周期，满足对俄合作项目发展资金的多样化需求。

（三）持续探索开拓对俄油气及基础设施合作

我省企业可以利用俄罗斯对外开放油气下游市场的机会进入俄东部地区的油气加工领域，以并购俄油气公司股份或联合建厂的方式争取俄罗斯东部地区炼油厂的改造工程，参与炼油厂、油气化工厂的建设项目。利用我省石油城市钻井设备的优势提供服务，促进产品进入俄罗斯油气设备市场;以优惠低价的工程报价承揽俄罗斯的油气工程服务项目等，逐步涉足俄油气开采领域。同时，利用俄政府对远东地区基础设施建设增加投入的机会，积极参与俄罗斯东部地区的基础设施建设，不仅包括公路、铁路、码头直接相关的建设项目，还应该包括涉及生产运输的供电、供水等设施建设以及改善当地居民生活条件的基本设施建设。同时，实现两地区域间基础设施的互联互通，优化区域地缘经济条件，为大规模的合作奠定基础。

   （四）积极促进对俄农业合作向更深迈进

一是培育对俄农业开发主体。按照风险共担、利益共享、互利互惠的原则，支持按境外区域组建农业开发企业协会（商会）或农业专业合作社，促进境外企业和农民联合经营、集团化发展，强化境外企业行业自律。在俄投资建设一批大型农业合作重点项目，提高企业国际竞争力，扩大对俄农业合作规模，弥补大豆等农产品产品的进口空白。二是积极打造境外农业合作先导区和试验区。要适应俄罗斯本土化的农业合作模式，树立质量安全典范，按照中俄农产品质量安全卫生标准及要求，不断提质增效升级，创建高质量农产品品牌。三是利用俄罗斯远东开发力度加大有利时机，发展对俄农产品加工产业。利用俄罗斯超前区税收和投资政策，选择和培育重点农业加工企业，生产适销对路的农产品，延伸产业链条，打造“龙江”品牌，壮大龙头企业。

（五）加强与广东等南方省市合作，引进资金技术开拓俄罗斯机电轻工产品市场。

利用与广东省对口合作机遇，发挥我省对俄罗斯的区域优势，引进广东等先进省份的资金、技术、设备，与我省龙头企业业在我省或俄罗斯投资生产、设立研发中心、构建营销网络。一是引进广东省家具企业，利用绥芬河等口岸城市进口俄罗斯木材，开展木材精深加工和家具生产。二是引进广东省服装、电子产业在我省或俄罗斯超前发展区和自由港设立生产企业。三是引进广东省家居建材生产企业。四是通过组织推介会、对接会等方式吸引广东等发达地区省份参与对俄资源类合作项目。

（六）引导企业积极防范境外投资风险

1、引导企业充分利用风险管理机构。

积极引导企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构—中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品。也可利用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。鉴于我省对俄投资企业多为民营企业，实力较弱，建议由中央、地方、企业共同分担大型境外投资项目的担保资金，如果发生了风险损失，企业可通过相关手段进行追偿。

2、进一步发挥政府间协调机制作用。

充分发挥中俄中央及地方政府间合作机制作用，强化政府层面的协调功能，协调俄方共同推动解决企业重大投资项目实施中遇到的问题，切实解决中方企业在俄投资环境、运营条件和政策方面诉求。

3、引导企业提高境外投资抗风险能力。

引导企业认真研究并遵守投资国法律。在对项目投资前，对俄罗斯宏观经济进行透彻分析，包括相关法律法规、利率、汇率等，选择合理的币种投资和结算方案，以及对项目的盈利能力和可持续发展性进行详细论证。