基层反映产业精准扶贫工作存在的问题及建议

基层反映产业精准扶贫工作存在的问题及建议

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自扶贫工作开展以来，各地始终把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，坚持产业精准扶贫思路，不断创新扶贫开发思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，目前还存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

一是产业扶贫项目定位不够精准。部分地区制定的产业扶贫规划，绝大多数谋划项目为棚膜经济、农机具和注入资金类，项目规划不到位。部分项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周。部分乡镇扶贫产业项目多为租赁经营，租金收益低。随着光伏发电产业项目资产折旧率逐年大幅度递增，导致发电量逐年递减，造成光伏发电项目收益率减半。

二是产业扶贫项目类别不够全面。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险，一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳租金，造成项目可持续性难以为继。

三是扶贫产业带动发展不够平衡。自然禀赋好、条件便利乡镇发展产业具备先天优势，产业项目运营好；同比之下，其他乡镇因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道狭窄等原因，产业运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好；部分贫困户因病、因老等原因丧失劳动能力，成为产业扶贫带动贫困户脱贫的盲点。

四是产业扶贫联动机制不够健全。目前部分产业扶贫项目主要依托农牧业落实项目，但县市农牧业龙头企业少，带贫益贫机制不完善。产业组织化程度低，新增主体带贫益贫联结机制不完善，相应扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。

二、对策及建议

一是科学谋划产业，明确工作思路。要立足各地发展实际，在肉鸡、生猪、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等产业上下功夫，积极谋划祖代基地、父母代种鸡基地、生猪养殖基地、瓜果蔬菜园区和食用玉米产业，形成具有地方特色的产业优势，推动产业扶贫发展。

二是推进因地施策，确保灵活高效。结合贫困村实际情况，因地制宜、因村而异，结合一乡一业、一村一品，宜农则农、宜牧则牧，制定更为细化的具体措施。以农牧业龙头企业、种养殖专业合作社为主，选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。探索新产业扶贫模式，推进“龙头企业（新型经营主体）+合作社+贫困户”模式，采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制闭环。

三是聚焦问题短板，破解困难难题。针对收益高的产业扶贫项目，在充分给予贫困户分红基础上，将剩余收益资金用于贫困村基础设施建设，不足部分利用专项资金进行补充，切实解决基础设施落后问题。针对种养殖类项目低端同质化，建立与龙头企业等新型经营主体合作关系，着力提升扶贫产业项目质量。针对谋划的投资注入类项目，在充分论证项目可行性基础上，寻找社会反响好、效益好、有责任心的企业，在企业以固定资产做抵押和公证处公证前提下，将资金整合打包注入企业，获取收益。

四是树立典型模范，带动共同脱贫。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫。

五是做好政策支持，推进带贫减贫。根据国务院扶贫办、农业农村部、财政部、科学技术部、国家林业和草原局五部委《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》（国开办发〔2019〕17号）文件精神，健全带贫减贫机制，抓住各类经济组织、合作社、创业致富带头人等主体力量，加大政策支撑力度，培育和提升一批不同层次新型经营主体，逐步形成合作社组织生产、龙头企业加工对接市场的产业化联合体，推动建立产业扶贫带贫减贫机制。